美国周三拒绝延长其与墨西哥和加拿大的标志性贸易协定，从而启动了为期十年的审议程序，这给在世界上最繁忙的出口边境运输货物的企业带来了不确定性。
美国的这一决定并不令人意外。美国总统特朗普实际上已经撕毁了他在第一任期内签署的《美墨加协定》的部分内容，对一系列商品征收了关税。他曾表示考虑彻底终止该协定。
“美国不同意以现有形式续签《美墨加协定》，”美国贸易代表贾米森·格里尔周三表示。周三是三国将USMCA延长16年的最后期限。
美国的拒绝意味著，美国贸易代表必须在未来十年里每年与墨西哥和加拿大官员举行会议，以不断审议该协定。在此期间，谈判可以继续进行。
格里尔表示，美国将继续与墨西哥和加拿大沟通，以解决USMCA的缺陷，其中首要的是缩小美国与其最大贸易伙伴之间的贸易逆差。
该协定在加拿大被称为CUSMA，在墨西哥被称为T-MEC，支撑著近2万亿美元的年度贸易额。根据美国的数据，去年美国对墨西哥和加拿大的合计出口额超过6700亿美元。
哪些利益攸关？
在特朗普第一任期内担任国家经济委员会（National Economic Council）副主任的凯莉·安·肖（Kelly Ann Shaw）表示，美国可能会重新谈判该协定的部分内容。
“这一过程将贯穿今年夏天的剩余时间，甚至可能持续到今年年底，”她说。肖还表示，最终的协定可能与2020年生效的三边协定大不相同，或许会分别为加拿大和墨西哥制定补充协议。
美国表示，希望获得一个公平的竞争环境，以减少与这两个邻国的贸易逆差。“他们需要更好地对待我们，”特朗普上个月说。
围绕USMCA的不确定性正拖累墨西哥和加拿大的经济，因为如果没有明确的规则，企业就无法制定长期投资计划。加拿大的企业投资已连续五个季度下滑，招聘依然停滞。由于这种不确定性，墨西哥汽车行业自2025年以来已流失了10万个工作岗位。
墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）曾表示，最近几周举行的两轮双边贸易谈判表明，美国正在参与USMCA的讨论。第三轮谈判定于本月晚些时候举行。
“重要的是谈判没有中断，因为那将释放一个糟糕的信号，”在特朗普第一任期USMCA谈判期间担任墨西哥驻美大使的赫罗尼莫·古铁雷斯（Gerónimo Gutiérrez）说。
特朗普的言论会破坏谈判吗？
加拿大和墨西哥官员将特朗普的言论视为一种谈判策略。他上个月曾表示，美国不需要加拿大和墨西哥的任何东西。
观察人士预计，特朗普会把水搅浑，在美方谈判代表继续谈判的同时，通过威胁退出该协定来增加对加拿大和墨西哥的压力。
特朗普的诉求是什么？
USMCA保护了大多数加拿大和墨西哥商品免受特朗普关税的影响，但也有一些显著的例外，如汽车、钢铁和铝或软木木材。这两个国家现在都是美国的主要贸易伙伴。
美国官员曾表示，续签的协定将对加拿大和墨西哥征收某种程度的关税，而不是对它们的大多数商品延长免税待遇。
美国正推动提高符合该协定的商品（特别是汽车）中的美国成分比例。美国最近提出了一项提案，要求汽车中一半的零部件和材料来自美国本土。
USMCA目前要求汽车四分之三的材料来自北美地区，但没有针对美国的具体成分要求。熟悉谈判情况的人士说，墨西哥最初拒绝了这一提案。
随著谈判的推进，USMCA谈判的初始立场可能会在未来几个月发生变化。在三个伙伴国于谈判最后阶段敲定最终细节之前，与墨西哥和加拿大的谈判往往是平行推进的。
迄今为止墨西哥作何反应？
埃布拉德上周对墨西哥媒体表示，墨西哥的首要任务是确保USMCA的存续。第二个优先事项是保持大多数在美国销售的墨西哥商品免征关税，或者与任何其他国家相比关税最低。
如果美国继续征收关税，墨西哥希望其出口商品内美国成分的价值能从关税中扣除。
墨西哥提出了一项旨在提振北美制造业、减少从亚洲的进口并发展本地供应商的计划。一位熟悉谈判情况的知情人士说，墨西哥也愿意讨论联合关税政策。官员们还希望避免对USMCA进行年度审议。
与加拿大的紧张关系会影响谈判吗？
加拿大与美国的谈判进展不及墨西哥。加拿大官员声称，这是因为美国需要与墨西哥解决的问题清单更长。
“加拿大的危险在于，美国和墨西哥将就修改该条约的重要条款达成协议，然后来到渥太华，以不容商量的态度提出这些修改，”Holland & Knight律师、美国贸易代表办公室前助理首席法律顾问帕特里克·奇尔德里斯（Patrick Childress）说。
加拿大和美国去年曾接近达成一项协议，该协议本可减轻美国对加拿大钢铁和铝征收的部分关税，但在安大略省政府出资投放了一则包含前总统罗纳德·里根（Ronald Reagan）反对关税录音的广告后，特朗普暂停了谈判。
特朗普政府一直推动修改加拿大保护魁北克省和安大略省乳制品生产商的农业政策。美国还反对一项省级禁令，该禁令禁止在大多数政府运营的零售店销售美国葡萄酒和烈酒，这是作为对特朗普关税的回应而实施的。
加拿大前USMCA首席贸易谈判代表史蒂夫·弗休尔（Steve Verheul）表示，美国对加拿大钢铁、铝和汽车等商品征收高额关税的做法存在“根本性缺陷”，因为美国需要数年甚至更长时间才能用国内产能取代外国供应。
他说，加拿大“在任何这些问题上都不应操之过急”。
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责任编辑：李桐
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